一年一度的人代会，是本行政区域内关系政治、经济和社会发展的头等大事，是人民群众政治生活的大事，各地对人代会的顺利召开给予了极大的重视，人民群众也十分关注人代会的进行，在此期间，借人代会的召开，反映问题，要求解决困难的群众来信来访就相对来说比较集中，溪湖区人大注重把握人代会期间信访的特点，针对性采取措施，取得良好效果。

    一、人代会期间信访的特点

    我区人代会一般的会期是3天.由于会议规模大，规格高，时间短，相对而言信访比较集中，可以说这几天的信访量大体等于我们平时一个月甚至几个月的信访总量，特别是一些人民群众认为难以解决的问题，都想利用这个机会，或反映问题或要求保护自己的合法权益。根据多年的实践.大体有以下几个特点：

    (一)上访人数增长幅度大。就拿我区人代会情况来讲， 2010年我区人代会期间发生上访共4起，16人次，而2011年区人代会期间上访人数增到11起，达55人次。而且上访人数呈多元化档势发展，有下岗工人、失地农民、退休干部等不同层次的人。

    (二)集体上访规模大。到人代会上访的集体访中，少则十几人，多则上百人。

    (三)上访人态度激烈情绪大。有的上访人在进入会场的门口大喊大叫，特别是因非正常死亡或自认为对凶手重罪轻判提出申诉的人尤为明显。

    (四)反映的问题复杂，解决难度大。在大会期间的来访中，既有群众反映强烈的企业转制、动迁回迁问题，也有相当一部分是上访老户。由于这些问题牵扯面广、量大，解决的难度也大一，从而出现了年年上访、年年做工作，年年解决不彻底的向题。

    二、人代会期间信访的原因

    对于以上在人代会出现的信访问题，分析其原因，主要有以下几点：

    (一)群众法制观念增强，对人代会寄予厚望。随着社会主义民主法制建设的发展，广大人民群众的民主意识和法制观念不断增强，懂得珍惜自己的民主权利，积极参与管理国家事务，对消极腐败现象敢于控告揭发；懂得依法社会主义民主法制建设的发展，对不公的判决，侵权的行为，敢于到人代会上申诉。

    (二)基层和有关部门群众观念淡薄，对于群众反映的问题久拖不决。一般来说，到人代会上反映的问题多数是有道理或有实际困难需要解决的。有的因为基层和有关部门群众观念淡薄，对反映的问题不重视，互相推诿，久拖不决。

    (三)缠访户要求过高，缺乏制约措施。由于对个别上访老户缺乏一定的制约措施，一味地迁就，致使有的人抱着“会哭的孩子有奶吃”，“大闹不解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识，热衷于到人代会上“光临”。

     三、做好人代会期间信访的几点建议

    (一)热情接待，稳定情绪。凡是到大会上访的人，大多数人清绪激动，言辞激烈，大有一触即发之势。因此，要热情接待好每一位来访者，对他们做耐心细致的说服疏导工作，使他们怒气而来，消气而归。这样才能稳定群众情绪，避免矛盾激化，避免上访群众冲击大会会场。

    (二)各负其责，归口办事。近几年来，我区在召开大会时，年年成立大会信访小组，主要由人大、公、检、法和区政府信访部门的专职信访工作人员组成，而且，各街道办事处还抽出了专职信访工作人员，并在大会秘书处统一领导下开展工作，做到责任分明，相互配合，定人、定岗、定职贵，做到“看好自己的人，管好自己的事，守好会场的门”。坚持各负其责，归口办理的原则，属于自己职责范围的，要做到不推不拖，主动接待，耐心解答，认真办理，使反映的问题，件件有着落，事事有回音。这样才能不辜负人民群众对大会的期望。

    (三)依据情况，妥善处理。对于大会期间的来信来访，要针对不同的情况，采取不同的方法去处理。一是对于集体上访，大会信访组要积极疏导，必要时向大会主席团报告，争取领导批示，召集有关单位领导接待疏导，从速处理。二是对一些牵扯面比较大的重点案，需要几个部门联合办理的，由大会信访组召集有关部门和单位的负责人参加，一起研究处理办法，限期办理，三是对一些难度不大的上访案，力争当场解决，加大办案力度，促使其当场拍板，妥善处理。  

    (四)搞好预测，超前处理。在人代会召开之前，要对区内的信访工作情况进行一次认真的排查，逐人逐件地全方位认真排查，加大督办力度，下力气排除信访中的“管涌”。

    (五) 依法治访，综合治理。要想真正做好大会的信访工作，一方面要确保国家机关与人民群众联系的信息渠道畅通无阻，另一方面，还必须认真学习贯彻《信访条例》精神，用法律信访工作，依法治访，使每个公民真正做到懂法、守法、用好法。只有这样，才能确保社会稳定，确保人代会的信访工作顺利完成。（溪湖人大  高阳）  

编辑：白武新