审议是人大常委会行使职权的基本形式之一。审议质量的高低直接关系到人大常委会能否真正履行日常的监督职能。在依法实践中制约常委会会议审议质量的因素，既有客观环境的影响，又有人员素质的制约。

    一、常委会组成人员的个体素质是制约审议质量的重要基础性因素。每次常委会的审议工作都是在全体委员的协作下完成的，没有高素质的委员不可能有好的审议质量。由于委员自身的学识结构、工作环境、兴趣爱好、工作责任心、年龄、性别、经历、民族、信仰等诸多因素直接影响其个人对某一事物的判断，从而影响到其履行常委会委员职务。因此，推荐和选出高素质的常委会组成人员十分关键。只有如此，才能不断提高常委会会议的审议质量。

    二、常委会的构成也是影响常委会会议审议质量重要的基础因素。由于常委会的日常审议工作涉及“一府两院”工作的各个领域，内容广泛而全繁杂，单就每一个委员而言，其知识结构不可能覆盖到每一个领域，因此，常委会组成人员的知识结构互补程度关系到新一届常委会的专业覆盖问题。委员们是来自不同阶层的人大代表按照一定的比例选举组成的，委员之间差异很大。在差额选举过程中，很难照顾到各个阶层，出现代表部分阶层的委员多、代表另外一些阶层的委员少的情况也属正常。若要提高常委会会议的审议质量，就要多选择一些与常委会审议工作密切相关领域的专家或者学者进入常委会，适当增加法律、经济、文化等方面的专业人士比例和高学历人士的比例，改善整个常委会的专业和知识等方面结构。只有这样，常委会每一次对“一府两院”工作的审议才能把握好问题的关键，从而提高审议的质量。

    三、常委会组成人员的参与热情是左右常委会审议质量重要的因素。常委会组成人员对常委会审议工作的认同感和参与审议工作的积极性是常委会组成人员政治素质的主要内容之一，也是制约常委会会议审议质量的重要因素之一。只有促使组成人员关心、支持常委会的审议工作，充分发挥自身作用，整个常委会的作用才能发挥出来，审议质量才能逐步提高。目前，常委会委员有专、兼职之分。一般来说，常委会专职委员在常委会机关工作，其他方面的干扰比较少，在审议过程中比较能够集中精力。对于兼职委员来说，还面对和处置各自单位的大量事务，客观上很难有更多的精力来关注常委会的审议工作。少数兼职委员由于没有空闲参加一些常委会的调研活动，在审议时说不出、讲不深，不发言，甚至不出席会议，这些现象的存在削弱了常委会的整体审议能力，使审议的效果受到影响，降低了审议的实效。因此，提高常委会组成人员，特别是兼职委员参与常委会审议工作的积极性、责任心对提高常委会的审议质量有着特别重要的现实意义。

    综上所述，常委会组成人员的素质及构成情况也是决定常委会会议审议质量标准的重要指标。评价审议质量的标准不是唯一的，不是静止不变的。不同级别、地域、经济发展水平地方的人大常委会所衡量的标准是不一样的；在同一地方不同历史阶段、审议工作质量标准也是不同的。我国的人民代表大会制度正处在发展、完善阶段，要建立一套完整的常委会审议质量标准还有很多工作去做。站在一个特定的地方人大常委会的角度来看，尽管还没有一个较成型的质量标准，但与会人员对常委会的审议结果还是有一个质量预期，把这预期所形成的合力可以看作常委会对审议工作所持的质量标准。同比，常委会组成人员的素质及构成决定了常委会审议质量。这质量标准不仅由人大常委会来践行，社会各方面对待人大常委会审议工作的态度也是决定人大常委会审议质量的重要指标。单就常委会会议的审议而言，组成人员素质及构成是一项非常基础的制约因素，地方人大常委会可以在提高人员素质、改善常委结构方面做好工作。在常委会组成前后，对组成人员要加强四方面的培训：一是法律法规的培训。建议由上一级人大负责组织实施，下一级人大做好服务跟进。二是业务培训。要经常性地组织组成人员参加各种检查、视察、调研，特别要组织他们参加本专业以外的各种活动，邀请各领域的专家开设讲座等，使之能够不断吸收其他领域的知识，拓展知识面，为做好审议提供知识保障。三是要开展对常委会工作的认同感和责任心的普及。提升委员们的依法履职热情，特别要加强与兼职委员的联系，并为其履行职务创造条件。定期通过信件、传真等形式寄送常委会的工作安排、信息、调研报告等，经常性地征求其对常委会工作的意见。还要关注和积极帮助兼职委员解决其所在工作单位发展过程中出现的问题。这样，一定能够增强兼职委员对人大常委会的认知程度，更愉快地关心、参与常委会的审议工作。四是要不定期地组织常委会组成人员赴外地考察学习，吸收其他地区的经验，提高审议水平，在加强培训的同时，加强对常委会组成人员和常委会审议工作的监督。采用各种视频媒体手段进行直播和宣传，从而提高常委会会议的审议质量。(林土)  

编辑：白武新