溪湖区人大常委会副主任

代明日

         胡锦涛总书记在建党90周年的讲话中指出：“要充分发挥各方面的积极作用，促进社会管理体制的创新。”促进社会管理体制创新，为政治文明和法制建设开辟了全新的发展空间，也为实现人大工作的新发展提供了更加广阔的舞台。我们人大工作者应站在提高执政能力和构建和谐社会的高度，不断加强和改进人大信访工作，切实维护群众合法权益、保障社会稳定。

 人大信访部门既是窗口部门更是综合部门，应当在表达民意和重建社会共识方面发挥更大的作用。通过人大信访这个载体使各种利益都得到表达，才能促成人民之间的相互理解。将信访工作纳入人大工作体系当中，把人大对“一府两院”的监督工作落到实处，不仅要为老百姓解决具体问题，反过来，它对我们的立法、司法、行政工作也产生了积极的推动作用，干部的执政能力得到了增强，依法治国的水平也得到了提升。不仅促进了职能部门改进工作方式，对政府部门落实“执政为民”也起到了巨大的推动作用。

 长期以来，由于人大信访部门对职能部门缺乏约束力，很多信访案件“转办”、“交办”后石沉大海，是造成重复上访和人大信访效力不大的一个重要因素。因此人大信访部门要籍促进社会管理体制创新这股东风，抓住信访这个“监督窗口”，构建 “大信访格局”，切实推动行政、司法部门查找工作中的疏漏，及时整改，成效会显著。构建“大信访格局”将会有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，也有利于促使公职人员换位思考，以一个普通群众的身份反思自己在履职、行政、执法过程中还存在什么问题，今后应如何为人民代好言、服好务、掌好权、办好案。下面我拟从人大信访工作创新这个角度，谈谈个人的粗浅认识。

  1、定位创新。人大信访工作是监督工作的重要内容和有效手段，突破那种把信访工作仅仅看成是简单地看看信、接接访的定位，而是把人大信访工作纳入人大工作的整体安排和规划，把信访工作贯穿于人大各项工作，设立每季度按时向人大常委会汇报人大信访工作，使人大领导及时了解社情民意，推进决策的民主化、科学化，使监督更有实效，推进构建和谐社会的建设。

  2、内容创新。人大的信访工作一般理解为无非是受理申诉和举报，这是很狭窄的观念。人大是综合民意的决策立法机关，把人大信访工作的内容扩展到立法建议、参政议政上，扩展到联系人大整体工作上。从信访中获取的不单单是举报和申诉，还有好的建议和正面反映，综合民意，为立法和领导决策提供参考意见。

  3、制度创新。构筑大信访的格局和网络，把信访工作融入整个人大工作之中，在创新信访接待和通报信访动态制度上下功夫，最大限度地提高人大信访工作的效果和力度。由人大常委会主任、副主任接待人民群众来访制度，进而扩展到人大常委会全体组成人员等接待来访。由常委会聘请的法律咨询员、常委会组成人员、人大代表和常委会任命的干部联合接待来访。具体是： 每周设立人大常委会组成人员接访日；定期设立人大信访法律和政府职能咨询接待日；定期召开“一府两院”政府职能部门通报会。通报人大近期信访动态及有关职能部门处理人大信访的情况。实行这个制度时，着重把握三点：（1）是选择重点问题、难点问题；（2）是追踪督办直至问题解决；（3）是将领导接访的案件以点带面，全面推动。

  4、方法创新。面对群众来访中提出的各种问题，面对形成这些问题的复杂因素，“精心选择案件，明确承办责任，限定办理期限”的办法，坚持重点信访个案交办，使一批老大难问题逐步得到解决。过去，很多信访问题得到解决，靠的是领导签字，行政干预，实际上是工作的“越位”，监督力度也有限。我认为，人大信访工作要依法推进，首先就要淡化领导批示，通过信访提供的信息，充分发挥人大信访部门和街道人大联组、人大代表及“一府两院”干部的作用，构建人大信访工作一盘棋的“大信访”格局。靠领导权威，能处理得了多少信访问题？把人大常委会全体组成人员和人大代表纳入信访工作体系，这个力量就大了。“共同办理信访制度”：由人大信访部门统一接待，视接访的内容、涉及的部门，转交相关工作委员会共同实施监督，处理意见由信访部门统一对外转办、交办。

  5、模式创新。较长期以来，人大信访工作沿袭了行政色彩较为浓厚的工作模式。实践表明，这种旧模式在依法治国的今天，是不合时宜的。只有人大及其常委会才有法定的监督权，人大信访部门只是人大常委会的工作机构，它只能依据宪法和法律的规定，按照人大及其常委会的运行机制寻找自己的工作支点。这个工作支点，就是把人大信访工作作为人大全面工作的源头和钥匙，从人大这个平台上，构想更大的运作空间，才能为立法和政策制定提供更为广泛的信息。

  6、标准创新。在对人大信访工作情况的评判上，一般的标准是数字，看办了多少封信、接了多少次访、办理了多少起案。从人大信访工作的实践中认识到，人大信访工作事关群众利益，评判标准是：（1）看是否抓住问题的主要症结，对症下药；（2）看是否实事求是地解决了历史遗留问题；（3）看是否有理有据地疏导了上访群众的情绪；（4）看是否立足于督促解决群众的实际困难；（5）看是否让信访窗口成为法制宣传的阵地；（6）看是否努力赢得了上访群众的信任；（7）看是否真正把矛盾纠纷解决在基层。

编辑：白武新