高  阳

     近年来，溪湖区人大常委会在实践中，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全区经济社会发展这个大局，与区委、政府同唱一台戏，共奏主旋律，并努力寻求监督方式的改进和突破，从而加大了监督力度，增强了监督实效。

     一、围绕“新”字，改进监督方法

     1、发挥代表主体作用，奠定监督工作基础。为了提高人大监督实效，充分发挥代表履行职责，监督“一府两院”工作的主动性。我们采取了三项措施。一是请代表参加常委会审议议题的调研工作。两年来，我们先后就园区建设、企业转制、民营企业发展、基础设施建设、棚户区回迁等工作组织了20多次视察检查活动，提出意见建议180多条，均被政府采纳，推动了全区经济社会的科学发展。二是积极开展“代表接待日”活动。通过开展此项活动，开辟了代表参与监督的新渠道。三是邀请代表列席常委会。这一活动的开展，在使代表更多的了解了常委会工作的同时，也提高了常委会会议质量，增强了监督实效。

     2、采取“上下联动”方式，推进执法监督。在近年来开展的多项执法检查中，我们坚持做到区、街道（镇）、社区（村）上下联动，扩大了监督范围，使政府能在更大范围内依法办事。如连续3年的《辽宁省爱国卫生条例》执法检查，就改单一审议为检查、视察、审议相结合，在监督《辽宁省爱国卫生条例》贯彻落实的同时，又对各街道、社区、区、村的动物防疫、农村公共卫生、新型农村合作医疗执行情况等多项涉及卫生方面的工作进行了检查，从而使审议意见的针对性、可操作性有了明显提升，监督质量得到了有效保证，收到了牵一法而动全县的执法效果。

     3、实现多层次监督的结合，强化监督实施。我们在实施监督时，经常注意与其他层次和形式的监督相结合，加大了人大监督的力度。如在审议财政经济报告时，请区审计部门审计，与审计监督相结合；在开展人事监督时，请区委组织部、纪检委参加，与党委监督相结合；在执法检查、视察中，请区委宣传部、广播等单位参加，与舆论监督相结合；在来信来访工作中，与代表监督、群众监督相结合，客观上促进了人大监督的实施。

     二、围绕“深”字，提高监督质量

     一是在“参与”上做文章。换届以来，区人大常委会主任、副主任每年均参加区委各个工作领导组，参与全区经济社会建设的决策和指挥，区人大各工委主任也根据工作需要，积极参与区委的有关工作，从而使监督工作有的放矢、有理有据，提高了人大监督的深度。

     二是在“精”字上下功夫。在监督工作中，我们本着突出重点、少而精的原则，坚持议大事、抓重点、求实效，找准结合点，抓住人大监督议题与区委、政府工作的结合点，使人大工作与区委合拍，与政府合力，与群众合心，达到事半功倍的效果。在确定人大常委会审议议题时，一般定为4至5个，突出审议重点。这样审议意见相对集中，使政府采纳和改进工作也能时间快、效率高、质量好。

     三是在“严”字上使力气。在审议报告时，我们做到严格“一府两院”报告报送时间，严格其反馈整改期限；有错必纠，不走过场；任免干部时，做到严肃对待、严格把关，实行任前考评、考试，有分歧时缓办缓任；作出决定、决议时，做到严格程序、严格检查落实措施，确保人大监督工作质量。

     三、围绕“实”字，增强监督效果

     首先，敢于触及矛盾，增强监督实效。对重大问题、重要决策和人民群众普遍关心的热点难点问题，我们坚持锲而不舍的进行监督，不见成效绝不罢休。如我们在审议新型农村合作化医疗工作时，针对前期调查工作中发现的不足，在审议意见中向有关部门连续提出了18个问题，在明确指出问题后，又指出了政府部门应该引起高度注意的深层次方面。在此基础上提出了相关建议，使监督质量提升了一个层次，监督效果相较于以往也有了较大的提高。政府有关部门受到了很大触动，18个问题在一个多月的时间里基本上都得到了解决和答复。

     其次，坚持跟踪监督，不半途而废。不论执法检查还是代表视察，有许多问题不是马上能够解决的。我们十分重视跟踪监督，督促政府和有关部门针对发现的问题依法整改、一抓到底，直到问题解决为止。如，我们针对产业结构不尽合理，区域经济可持续发展能力不强这一困扰溪湖发展的瓶颈问题，先后共组织了6次视察检查，连续三年听取和审议了区政府有关情况的报告，指出了存在的问题，提出了大量符合溪湖发展实际的意见建议，为扎实推进产业兴区作出了积极努力。

     再次，拓宽监督领域，消除监督盲区。为改变监督缺位问题，我们不仅对“一府两院”不断加强监督，对垂直管理部门也加强了监督。2009年以来，我们先后听取和审议了溪湖国税分局、溪湖地税分局的税收征管情况的报告，作出了相应的审议意见，实事求是地对两个部门的工作作出了客观公正的评价，指出其需要进一步加强和解决的问题，促进了我区税收征管工作，确保了税收稳步增长。（作者系溪湖区人大办公室主任）

编辑：白武新