组织好人代会是人大常委会的重要工作之一。人代会一年只有一次，又是决定地方重大事项的最高形式的会议，程序性强、政治性强，召开的成功与否不仅是对人大常委会工作能力和水平的检阅，也直接影响到地方经济社会的发展。如何组织好人代会？我们认为应抓住以下六个关键环节。

 一、科学制定筹备方案。县区人代会在召开时间上有一定的规律性，一般都在每年的12月份，会议内容多是审议人大、政府、两院、财政、计划报告，有时还增加五年规划、选举等任务。每年的11月中旬各项工作都进入尾声，这时就应该及早安排人代会筹备工作，根据会议任务制定筹备工作方案。这个方案是组织好人代会的总纲和蓝图，直接关乎人代会的成败。要科学统筹、精心策划，合理分工，明确任务要求、具体责任到人，完成时限到日。一般分成材料组、会务组、组织议案组、宣传保卫组等，各组根据筹备工作需要，各负其责，有分有合，合理安排，有序推进。常委会领导根据筹备工作方案的要求，加强督查，按阶段安排检查各组筹备工作进展情况，适时召开筹备工作进展情况通气会，让各小组都知晓筹备工作的总体情况，做到心中有数。

 二、认真起草工作报告。审议人大、政府、两院、财政、计划报告是人代会的主要内容。报告质量的高低直接影响到会议质量。材料组任务繁重，要提前进入工作状态，因此每年11月中旬总结上年工作、谋划下年工作时就要把人代会工作报告列入主要工作，成立写作班子，一并进行。材料组应对各项报告的文风、内容、形成程序提出具体要求。为了把报告写成精品，报告初稿出来后，应召开多层次的征求意见座谈会。一般分这几个层次：单位内部座谈会、相关部门座谈会、老干部座谈会、人大代表座谈会、政府常务会、县（区）委常委会、人大常委会。通过以上不同层次的会议，可以充分发扬民智、集思广益，也可以统一思想、统一思路，让几个报告充分体现出地方发展的总体思路和目标任务。

 三、精心组织各次会议。县区人代会一般是三次全体代表会议、一次党员会议、一次预备会议、三次主席团会议、三次各代表团集中审议会议、两次计划预算审查委员会会议、两次议案审查委员会会议。如何有序组织好这些会议，一要合理编组。一般是按照代表选区地域就近的原则，在保持各个代表团人数大体相等前提上合理编组。列席人员有两种编组方法，一是按照行业单列编组。二是按照与代表团的工作联系情况与代表团混编。不管采用哪种方法，会前务必要告知代表和列席人员他们在哪个团，否则会造成会议混乱。二要制定会议一览表或会议详细日程。要根据大会安排，制定会议一览表或会议详细日程，让与会人员知道什么时间在在什么地方开什么内容的会，避免出现人找不到会和会找不到人的现象。三要提高会议的组织化程度。要严谨细致地布置好会场，制定好座次图和座签。要充分发挥各团长和秘书的作用，要求他们对代表和列席人员进行会议礼仪和纪律培训。四要及时发放会议材料。人代会法律性和程序性强，有些材料需预备会议和主席团会议通过后方可发放给代表，有些材料要经过主席团会议、全体代表会议表决后才能正式印发。这些材料发早了违反程序、发迟了影响代表审议。所以要小心留意，按照会议程序制定严格的材料发放秩序册，按时发放。

 四、指导好代表审议报告和提出建议。人代会的中心就是审议好各项报告，提出高质量的建议。人大人工委每年10月份，就要结合12月的人代会指导好代表深入开展代表集中视察调研活动，对经济社会发展、民生等热点难点问题进行充分调研，为审议报告和提议案建议打好基础。在会中，大会组织议案组要认真做好服务工作，加强与代表的联系，指导好代表审议报告要审在点子上，提出议案要提在根子上，体现出人民代表的水平。对会中代表所提议案建议迅速梳理，形成议案处理意见报告，提交大会表决通过。会后及时召开人大代表建议交办会，确保代表建议办理不落空。

 五、周密做好信访保卫宣传工作。人代会是地方政治生活中的大事，人民群众对其期望值很高，也就成了信访的高发期。要制定周密细致的信访保卫预案，抽调精兵强将，努力工作。要畅通信访渠道，对群众合理的诉求及时通过大会信访组反映给有关领导和部门，迅速处理。对不合理的诉求要做好耐心细致的解释劝返工作，确保会议顺利召开。随着民主进程的推进，人代会的外宣工作更加公开透明。为了让更多的人民群众了解人代会的实况，要制定科学民主的报道方案，及时报道人代会的进程。要丰富报道形式，通过解读报告、记者招待会、代表访谈等灵活多样的形式，多层面多角度的报道会议状况，宣传人大制度。

 六、齐心协力提高会议质量。人代会召开前的各项筹备工作由人大常委会负责协调。会议召开后，就由大会主席团正、副秘书长负责整个会议的综合协调工作。人代会设立大会主席团正、副秘书长的目的就是加强会议的协调。大会主席团正、副秘书长要切实履行好职责，要对会议的进程和方方面面工作多过问、多沟通、多协调，必要时可以召开主席团常务主席会议研究重大事宜，统筹领导好各组做好会议服务工作，齐心协力提高会议质量。（高阳）               

编辑：白武新