市人大常委会副主任沈福泰

        按照市委深入开展学习实践科学发展观活动学习调研阶段的要求和“党政机关下基层、党员干部进万家”活动领导小组部署的开展专题调研的工作安排，结合贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件及国家、省、市农村工作会议精神，联系分管的工作，对我市农村基础设施建设情况进行了深入调查和分析研究。

        一、我市农村基础设施建设的基本情况

        近年来，在市委、市政府的领导下，通过各级政府及相关部门的共同努力，我市农村基础设施建设得到较大改善，为促进农村经济社会的发展奠定了良好基础。目前，全市共有39个乡镇和涉农街道办事处，291个行政村，2334个村民组，农村人口15.2万户、52.7万人，耕地面积102.3万亩，设施农业1 .0万亩，畜禽标准化养殖小区150个，423万平方米，林业用地总面积1018.1万亩，森林蓄积量4900万立方米。农村公路得到较大改观，公路总里程2916.8公里，其中县级公路559.5公里，乡级公路1246.3公里，村级公路1111公里；水利事业取得较好成绩，全市共有大中小型水库27座，水库蓄水总量34.3亿立方米，供水总量4.7亿立方米；农村饮水安全得到较高重视，各级政府农建投入资金8.5亿元，新建农村饮水安全工程230处，新增调蓄供水能力972万立方米，解决了牲畜的饮水问题，农村能源建设得到较好解决，农村“三网”建设比较迅速，为我市对外展示良好形象创造了条件。

        二、当前我市农村基础设施建设存在的主要问题

        近年来，我市在农村基础设施建设上投入了很大的人力、物力、财力，基础设施建设得到加强，农村面貌得到极大改观，生态环境得到有效整治，农民生产生活条件得到明显改善，为我市农业加快发展奠定了坚定基础，但对照新农村建设的要求，薄弱环节仍然存在，主要表现在以下几方面：

        1、农村农田水利设施老化。我市农村水利工程大部分是上世纪七八十年代修建，由于当时主要靠农民投工投劳，就地取材，修建标准低，经过了近三十年的运行，设施严重老化，堤身单薄，堤脚滑坡十分严重。排渍、排灌机埠也都是上世纪七十、八十年代的设备，大部分已不能正常运转，急需更新。近几年，政府相关部门虽然多方筹措资金，不断维修加固，但仍存准诸多隐患。

        2、农村公路抗灾能力弱。公路通，百业兴。乡村公路是农村最主要的出行通道，是关系农民群众生产生活的重要基础设施。目前，我市农村公路标准得到较大提高，但修建的村级道路技术等级不高，路面较窄，村级道路管护欠缺，抗灾能力较弱。

        3、农村能源综合利用体系建设总量少，覆盖面积小，作用发挥不够充分，受益人群少。现在我市农村大多数农民还是以薪柴、秸秆等为燃料，而使用秸秆燃气、沼气及其它可再生的清洁能源的农户不多。分析我市农村能源建设不快的主要原因有三：一是缺乏对农村能源建设统筹规划，缺少建设资金的有效投入；二是社会各层面对农村能源综合开发利用的认识不足，重视、支持、帮助、参与的有效机制尚未建立；三是农村能源建设技术层面有些问题尚未得到较好解决，还有待于进一步研究提高。

        4、农村生态环境建设有待进一步加强。由于历史原因和城乡二元结构的制约，长期以来各级政府提供农村基础设施建设等公共服务能力较弱，农村生活垃圾的收集、清运、填埋处理等基础设施建设基本处于空白状态，导致农村环境日益恶化。农村改水、改厕、改圈进程不快，污水处理设施建设推进较慢，化肥、农药喷洒不科学，农业污染较重，造成农村生态环境的问题很多，生活设施建设滞后。

        三、以科学发展观为指导，全力推进农村基础设施建设

目前，农村基础设施建设滞后是制约我市新农村建设的瓶颈问题。因此，要坚持以科学发展观为指导，立足实际，着眼长远，统筹城乡发展，着力推进农村基础设施建设迈出新步伐。

        1、深化认识，明确农村基础设施建设责任。加快农村基础设施建设，是建设新农村、实现全面小康的重要内容，是实现农村现代化必不可少的前提条件。因此，全市上下、各个部门要从实践科学发展观、贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神、解决“三农”问题的高度，深刻认识加强农村基础设施建设的重要性，进一步加强领导，落实责任，研究和解决全市农村基础设施建设中存在的问题，切实抓好当前农村基础设施建设。加大宣传力度，提高各级领导和广大农民的认知度，增强建设与管护农村基础设施的积极性和自觉性，积极营造全社会重视、关心、支持农村基础设施建设的良好氛围。进一步明确各级各部门工

作职责，建立事权与责任相统一，责权利相结合的分级负责制，并加大考核奖惩力度。

        2、摸清情况，搞好农村基础设施建设规划。要重视发挥城市对农村的带动作用，建立以城带乡、以工补农、城乡共建的长效机制，加大公共基础设施建设向农村倾斜和延伸，增强城市对农村基础设施建设的辐射效应，缩小城乡基础设施建设的差距，形成城乡基础设施建设一体化。要突出农村基础设施建设的重点，在实施基础建设的过程中，重点放在农田水利、农村道路和农村生态环境改善、村容整治及饮用水安全等公共服务设施建设等方面。

        3、改善生产条件，加强农田水利基础设施建设。继续开展病险水库除险加固工作，确保水库安全运行。采取多种措施，鼓励和支持相关部门及农民广泛参与小型农田水利灌溉设施、小流域综合治理和水源工程等项目建设。加快推进农业机械化，提高农业生产效率，积极引导农机装备结构调整。推广节水灌溉技术，发展高效现代节水农业。深入实施“沃土工程”，大力开展土地整治，加快中低产田改造，鼓励农民开展测土配方，改良土壤，提高耕地质量，增加高产稳产农田比重，继续做好水土流失治理工作，切实提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

        4、突出重点，加快农村道路和能源等基础设施建设。继续加快建设和改造村通、组通工程，全面提高农村路网通达程度和通行能力，同时建立和完善农村道路管护体制和机制。加速实施农村饮水安全工程，开展自然村屯集中供水设施建设，切实解决农村饮水安全问题。推进信息惠农工程建设，促进广电网、电信网、互联网“三网融合”，全面实现村村通电话、村村能上网。加快农村电网完善工程建设，形成结构优化、布局合理、供电质量高、电能损耗低的农村电网，提高电力设施抵御自然灾害和保证农村经济发展供电能力。大力实施农村薪柴替代工程，积极推广使用生物质能、太阳能、风能等清洁能源，形成清洁、经济的农村

能源体系。继续推进农村沼气池、秸秆燃气、被动式太阳能房建设，进一步健全完善科学管理、技术指导服务网络建设。

        5、提高生活质量，加强农村生态环境建设。以“清洁水源、清洁能源、清洁家园、清洁田园”为着力点，加强农村生态环境建设和保护。调整产业发展布局和小城镇建设规划，防止城市污染及污染严重的企业向农村转移。加强农村工业企业环境管理和污染治理，严格执行企业污染物达标排放和污染物总量控制制度。加快实施改水、改厨、改厕、改圈，开展农村生活污染治理，加快垃圾和污水处理设施建设，推行户集、村运、乡处理模式。改变农村传统养殖习惯，引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。积极鼓励农户改厕，建设无害厕所。积极保护和推进防护林、天然林体系建设，切实提高森林质量和覆盖率。

6、讲求实效，惠及广大农民群众。农村基础设施建设，需要办的事情多，需要的财力、人力、物力数量巨大。因此，要坚持把项目质量建设放在首位，防止和避免损失浪费。要积极引入市场机制，广泛吸纳社会力量，充分调动广大农民积极参与，不断创新体制机制；要坚持从实际出发、量力而行、稳步推进的原则，坚决克服脱离实际，急功近利的现象发生，更要防止农民负担反弹；要坚持以科学发展观为指导，做到“以人为本”，以农民群众愿意不愿意、高兴不高兴、满意不满意来检验农村基础设施建设工作和实际效果，不断促进农村基础设施建设工作再上新台阶。

编辑：白武新