—— 平山区人大常委会主任 马国富

 平山区人大常委会为适应新形势的要求，几年来，不断探索代表工作机制。从如何调动代表履职的积极性，如何发挥代表在市区经济社会发展中的作用，如何让作用发挥突出的代表脱颖而出等方面进行了深入地研究和思考。

    一、加强制度建设，调动代表履职积极性

    针对“当选代表积极，当选后履职不积极”的现状，我区人大常委会把如何充分调动人大代表履职积极性作为一个重要课题来研究。用法律说话，用制度保障。通过加强制度建设，更好地约束和激励代表的履职行为。

    一是工作制度让代表知道怎样履职。多年来，我区人大常委会根据《代表法》和《省代表法实施办法》的有关规定，结合中央、省市文件精神，先后出台了《平山区人大常委会代表工作暂行办法》、《关于开展视察、检察、调查活动暂行办法》、《关于代表议案、建议、批评和意见处理办法》和《关于加强和规范区人大代表活动的意见》等。这些制度和措施的出台，使代表更直接地认识到代表权力、义务的关系，同时也很好地发挥了区人大常委会的职能作用，人大常委会更有发言权，更有权威性，组织领导更加有力。

    二是联系制度为代表履好职创造条件。联系制度分为联系代表制度和代表联系制度。联系代表制度包括人大常委会组成人员与代表的联系、“一府两院”组成人员与本级人大代表的联系。代表联系制度包括代表与选民的联系、上下级代表之间的联系等，通过联系，为国家机关与代表、代表与选民、代表和代表之间的沟通架起了桥梁。加深了感情，既扩大了代表们的交际面，又形成了一条畅通的“上情下达、下情上传”的民主渠道，保证代表桥梁纽带作用的发挥，参加代表活动的积极性更高了。

    三是激励约束制度激发代表干事创业，不辱使命。《关于市、区两级人大代表管理暂行办法》、《区人大代表向选民述职评议暂行办法》、《关于市区两级人大代表实行半年考核的意见》、《关于评选先进代表团、优秀代表实施意见》等制度的建立，使代表整体工作有章可循。《市区代表管理暂行办法》中规定：“连续两次被评为优秀代表的，作为下一届人大代表候选人优先人选”，“不能认真执行代表职务、履行代表义务，不能自觉接受选民监督，向选区选民述职连续两次评议结果为不满意的劝其辞去代表职务”。通过开展“争先创优”活动（市区两级优秀人大代表、先进代表团，优秀代表建议件），充分调动了代表履职的积极性。

     二、设计活动载体，搭建代表履职平台

    为代表履职构建平台、设计载体是人大代表工作的核心内容。只有活动形式多样化，才能使代表工作有声有色，丰富多彩。近两年，常委会本着“以代表团组为单位开展闭会期间代表活动为基本形式，以区人大常委会牵头开展主题活动为重要载体”，围绕市区中心工作和工作大局开展活动，突出了主旋律，将主题活动打造成提高人大工作影响力和感染力，凝聚各级人大代表智慧和力量的一个“品牌”活动。

    去年，区委、区人大开展了“人大代表与区级领导、包扶部门、第一书记”四方联动，帮扶后进村（社区）活动。按照市、区确定的联系帮扶的工作目标及任务，市、区人大领导及人大代表积极联系帮扶单位，深入基层，了解后进村（社区）存在的实际困难、面临的难题、急需解决的问题，按照政策引导、法律保障、项目支撑、扶贫解困、多办实事、务求实效的工作思路，帮助后进村（社区）明确整顿思路、研究发展路子、制定整改措施、规划建设基础设施和公益性事业，取得了显著实效。帮扶平山街道春合社区的人大代表刘兴武积极改善社区办公条件，为社区送来了65把椅子、10张桌子和一台投影仪，并为13位社区工作者统一定做了工作服，合计投入4万余元；联系帮扶东明街道东明社区的人大代表杨林在调研中发现社区办公条件急需改善，立即给社区捐助了办公维修资金1万元，为社区改善办公条件注入了力量。

    在联系帮扶工作中，人大领导和代表主动与生活困难的群众攀亲结友，走入他们的家庭，面对面、心贴心、切切实实帮助解决他们的所急、所需、所难、所忧。市人大常委会副主任荣凤成在联系崔东街道英勇社区中，主动帮扶了社区困难党员董晓楠，当他看到董晓楠夫妻双失业、孩子上大学，家中十分困难的时候，立刻为董晓楠联系了华联大食堂的工作，并为他们送去了慰问金。市人大常委会副主任吕俊友在帮扶平山街道春合社区中，主动联系了社区困难党员王水香，为她送去了慰问金及生活用品，并且每次去社区都要到她家里话话家常，了解老人的身体状况，让老人感受到了老有所依的温暖。

    为了力促后进村（社区）转化升级、晋位争先，这些人大领导和代表们把联系单位作为“试验田”，把工作重心和重点放在办实事、办好事、解难事上。面对后进村（社区）办公条件恶劣的问题，他们积极帮助出谋划策、出资出力。在崔东街道英勇社区150平办公环境整改工作中，帮扶代表多方筹措资金8万元用于改造工作，为社区配备了5台电脑、2台打印机、3套卷柜、3套书柜等办公设备，合计3万余元；在平山街道春合社区办公用房改建过程中，帮扶代表帮助解决了供暖管道连接问题、自来水管道连接问题、平整了平山三道街路面，并为社区筹措资金3万元；在千金街道千金村村部改建工作中，人大代表徐振卫多次来到施工现场并捐助10万元；在北台街道北钢社区400平米的办公楼新建工作中，人大代表马忠岩多次到现场办公，并承担了办公楼图纸设计、主体工程建设费用65万余元。

    市、区人大领导及代表在联系对接、帮扶转化平山区后进村（社区）工作中，积极解民忧、暖民心、惠民生，他们让“人大代表”不再是称谓，而是责任与使命，他们已经如春风般走进了平山区后进村（社区）党员干部和群众的心中。

    今年的主题活动是在市区人大代表中开展“五个一”活动。加快“两区一园”（即：桥北经济开发区（省级）、中央商务商贸集聚区（省级）和剪纸文化创意产业园（市级））建设是加速平山发展的重要战略部署，是提升平山综合经济实力的有效途径，更是平山发展的希望所在。区人大常委会号召全区两级人大代表要本着“平山选我当代表，我为平山做贡献”的思想，举代表之力，集代表之智，聚各方之财（才），把“两区一园”推入发展的快车道，进一步加快平山区“两区一园”建设步伐，增强平山区经济社会发展实力。

    在全区两级人大代表中开展“五个一”活动的主要内容是：一是围绕园区发展提出一条有操作性、可行性的建议；二是发挥代表的潜能引进一个好项目；三是深入到园区中开展调查研究，为园区企业解决一个发展中的难题；四是引进一批资金，解决产业集聚的资金问题；五是引进人才和技术，为园区大发展、快发展提供人才保障和技术支撑。

    人大代表马忠岩利用工作优势，引进天津银龙预应力有限公司落户桥北开发区。人大代表徐振卫投融资15亿元建设丹霞国际购物广场，现已通过市规划委论证，建成后可填补商务集聚区无现代化购物中心的空白，人大代表何静对铜锣湾购物广场有序规范，科学管理，不但提升了商务集聚区的品位，也为一方平安作出了贡献。通过对剪纸文化创意产业园的调研，代表们提出“将产业园与本溪旅游产业挂钩，解决本溪无旅游产品和剪纸作品销售问题，增加产业园收入”的建议。现在已被列为国家AA级旅游景区。于长清代表提出的“桥北钢铁园城市污水处理厂临河（细河）防汛挡水墙需加高加固的建议”，受到区政府高度重视。

    三、严格日常考核，做好代表履职评价

    考核代表是提升代表整体素质的有效途径。我们通过代表参加人代会情况考核代表审议监督能力；通过代表提出议案、建议考核代表联系选民、为民代言的能力；通过闭会期间代表参加活动情况考核代表履职积极性；通过工作业绩和奉献社会情况考核是否具有某结构方面的代表性。今年。我们下发了《关于对市区人大代表实行半年考核的通知》，主要是想对代表的常态化考核，达到对代表的动态化管理，打破代表的终届制。制作了代表履职考核表，代表本人分别对参加市区人大常委会会议情况、提出议案建议情况、参加闭会期间代表团组活动情况，为社会做贡献情况和企业代表依法经营、诚信纳税情况等进行认真总结，由代表团、组长对每位代表分别做出评价意见（好、中、差），最后由人大常委会做出评价意见，并形成综合材料报区委。

    我们将各位代表履职情况纳入代表个人和所在代表团、组创先争优活动考评内容之一。对履职突出的代表，人大常委会同区委、区政府予以表彰奖励。对履职较差的，要对其进行诫勉谈话、劝其辞去直至罢免。

    通过考核评价，我们发现起到了三个作用：一是各街道人大工委和代表小组的职能作用得以有效发挥，使他们更好地联系代表、管理代表、服务代表。二是代表作用得以有效发挥，代表都立足本岗，肩负使命，千方百计为选民、选区和选举单位及本级政府献计出力；三是代表自律意识明显增强，挂名代表少了，办实事代表多了；把代表当光环的少了、当责任的多了；开会活动请假的少了，按时出勤的多了。

编辑：白武新