溪湖区人大常委会

    近年来，溪湖区人大常委会根据《代表法》关于“代表受原选区选民或原选举单位的监督”的规定，制定了《人大代表述职评议活动实施方案》，持续开展了人大代表述职评议活动的探索实践，并取得了较好的效果。

    一、代表述评活动的基本模式

    到目前为止，我区代表述评活动已开展3年，已有135名区人大代表到原选区进行了述职，18名溪湖团市人大代表向区人大常委会进行了述职，分别占应述职区代表总数的81%和应述职溪湖团市代表总数的41%。其中，测评“优秀”等次的达到69%，“称职”等次的占24%，基本称职的占7%，不称职的为0。经过三年多的实践探索，全区的代表述评活动基本模式已初步形成，大体分为四个阶段：

    （一）总体安排阶段。代表述评工作基本在换届后的第二年开始，由区人大常委会作出总体指导安排，由各街道人大工委（区人大代表）和各代表小组（市人大代表）具体组织实施。用四年时间分期分批作出全面规划。每年由区人大常委会和各街道人大工委分别安排出当年的述职代表名单，并以文件形式将述职代表的名单、述职时间、述职的有关要求等通知到各选区和各述职代表，使各述职代表和各选区群众早知道、早准备。

    （二）准备阶段。按照区人大年初代表述评工作安排的要求，各选区在代表述职评议会议召开前30天左右，具体做好四项工作：一是组建代表述评领导小组。在区人大的指导下，由代表所在选区的街道人大工委负责人2-3人组成述评领导小组。二是推荐选民代表。由于选民较多，集中全体选民参评难予实施，我们依据素质较高、议政能力较强的要求，按每30至50户左右推荐一名参评选民的办法，推荐出参加述评的选民代表。三是做好述评准备。按照要求，各述职代表要紧紧围绕代表履职等内容，写出书面述职报告；各参评选民围绕述评内容，对述职代表的履职情况作必要的了解调查。

    （三）述职阶段。述职以会议形式进行。主要履行好七项程序：1.由述评领导小组负责人宣布述评工作有关事项，提出有关要求；2.述职代表向选民作述职报告；3.参评选民自由发言评议；4.以无记名方式，给述职代表分别测评“优秀、称职、基本称职、不称职”等次；5.当场统计并公布测评结果；6.由述职代表作表态发言，初步提出整改措施；7.述评主持人作述评小结，提出整改要求。

    （四）整改阶段。述职会后，围绕选民的评议意见，按照整改的要求，主要做好四项工作：一是述评领导小组及时将评议意见归纳整理并反馈给述职代表；二是述职代表按照评议反馈意见，制定具体的整改措施，进行整改；三是述评领导小组在适当时间（3个月内），再次召开部分选民会议，专门听取“不称职”代表的整改工作汇报；四是根据“不称职”代表的整改情况，分别由区人大常委会和各街道人工委对其进行谈话，督促整改。

    二、代表述评活动的成效

    通过调研，我们感到代表述评活动的效果较好，代表履职的责任意识、宗旨意识和服务意识不断增强，代表履职能力不断提升，代表为人民群众办好事、办实事的力度不断加大，广大选民对代表工作的满意度明显提升。

    1、增强了代表的履职意识。代表述职使他们真正懂得了代表与选民的关系，认识到作为人大代表，如不认真履职，就会愧对代表职务，就会受到选民非议；只有密切联系选民，如实反映民意，才能得到选民的拥护，当好代表。一名代表述评后感慨道：开展代表向选民述职以来，我对代表的职责任务更清楚了，对代表的含义理解更深刻了。不仅能按时参加人代会和代表团（组）活动，而且，审议各项工作报告的质量一年比一年高，代表团（组）活动一年比一年活跃，人代会收到的代表建议，数量一年比一年多，质量一年比一年好。

    2、增强了代表的宗旨意识和服务意识。述评活动开展以来，代表服务选民、服务群众的意识显著增强。四年来，代表主动联系选民群众15000多人（次），开展视察检查87次，向政府提出建议、批评和意见169件，积极为群众做好事、办实事213件，使一批涉及民生改善、环境保护、城市治理方面的老大难问题得到妥善处理。此外，据不完全统计，两级人大代表近四年来帮扶特困户和贫困学生60多人，捐赠现金及物资折款达40多万元。代表们为人民群众办好事、做实事、解难事的感人事例不仅在全社会树立了代表的良好形象，也进一步彰显了人大权威。

    3、增强了选民的监督意识。代表的述职评议，不仅使代表增强了责任意识，而且也增强了广大选民的监督意识。群众反映，过去只见组织人大代表对政府、“两院”及其部门的工作进行评议，人大选举任命的干部向人大述职，接受代表的监督，认为人大代表是监督别人的。现在组织人大代表向选民述职，接受选民的监督，由选民来评定自己选出的代表是否合格称职，真正体现了“一切权力属于人民”和“对人民负责，受人民监督”的宪法精神。

    三、对代表述评活动的体会

    总结我区的代表述职评议活动，有以下三点体会:

    一是坚持党的领导是前提。开展代表述评活动必须坚持争取党委的重视和支持。在作述评计划时，要始终坚持先向党委请示汇报，在取得党委的同意后，再把当年各选区述职的代表名单通知到各选区;在述职过程中，要紧紧依靠选区的党组织进行，一般都推荐本选区内的党（工）委书记任述评领导小组组长，直接组织领导代表根据“不称职”代表的整改情况，分别由区人大常委会和各街道人工委对其进行谈话，督促整改述评活动;在代表述评结束后，认真总结经验，向党委作出全面报告。

    二是代表履职是核心。开展代表述职评议活动，必须抓住代表履职这个核心。述职是载体，履职才是目的。通过述职，一方面促使代表必须认真履行代表职务，积极参加人大组织的视察、执法检查、调研等活动，另一方面必须想方设法为选民做好事、办实事，才能获得选民的信任。这样有利于在全区上下营造风清气正、爱岗敬业、加快发展的良好氛围，保证了述职活动形式与内容的统一。

    三是选民参与是关键。选民是代表述评的主体，选民参评的情况直接关系到代表述评的质量高低。我们必须注重组织和发动选民工作，要通过各种宣传媒体，多渠道、多层次深入、广泛地宣传宪法和人民代表大会制度，加强对人大工作和代表先进事迹的宣传，加强对代表述职评议活动的宣传，切实提高广大选民对代表述职评议工作的认识，增强其对代表述职评议活动参与的自觉性和主动性。

编辑：白武新