溪湖区人大常委会主任 

 加强监督工作，增强监督实效，既是人大工作的重要内容，又是提高人大工作质量的基本要求。几年来，溪湖区人大常委会认真总结经验，积极探索创新，突出监督重点，完善监督机制，有效地推进了监督工作的深入开展，促进了全区经济社会的科学发展。

 一、实践科学发展观，强化监督重点，凸显监督实效

 我们在近年的工作实践中，坚持以科学发展观为指导，强化监督工作的重点，不断改进和完善审议、执法检查、专项视察等监督手段，切实开展行之有效的监督工作。

 一是把经济发展中的重大事项作为监督的重点。发展经济作为发展的核心内涵，始终是我们依法履职的第一要务。几年来，我们突出加快发展这一主题，紧紧围绕经济建设中的重点工作，不断加大对经济建设中重大问题的监督力度。针对产业结构不尽合理，区域经济可持续发展能力不强这一困扰溪湖发展的瓶颈问题，近三年来我们共组织了6次视察检查，先后提出了强化一般预算收入、单位投资效益和耗能产出比率强度考核；强力推行“以电核税”措施，不断壮大财政实力；紧紧抓住“沈本一体化”的有利契机，提出加大招商引资力度，做大做强接续产业等建议，积极为经济又好又快发展献计出力。针对全区干部、群众高度关注的东风湖工业园区建设，我们连续三年组织专题调研组深入有关部门、企业和园区现场进行视察调研，认真分析、探讨工业园区建设过程中出现的新情况、新问题，努力寻求大建设、大发展的良策，为区域工业产业可持续发展打下坚实的基础。

 二是把人民群众关心的热点难点问题作为监督的切入点。维护好、实现好、发展好人民群众的利益始终是我们的工作准则。几年来，我们坚持群众利益无小事的原则，以解决问题、群众满意为标准，实实在在地促使一些人民群众迫切需要解决的问题得到妥善处理。在今年的代表接待日活动中，河东办事处居民反映的溪湖南路4、5号楼无厕所的问题引起我们的重视。溪湖南路4、5号楼现有住户50余户，房屋产权归铁路，原系70年代办公楼，后改为居民楼，因此始终没有厕所，居民多次与产权单位沟通都没有结果。两楼200多居民多为老人，为上一次厕所，得下楼横穿马路，前行300余米，才能到达最近的公厕，对生活造成极大的不便。我们得知情况后积极同区政府联系，为居民就近建公厕，经过努力目前已接近竣工，群众对我们的工作非常满意。歪头山铁矿街11组的排水不畅问题一直是困扰当地居民的难题，每到雨季，该组的住户都不同程度地存在雨水倒灌现象，严重影响居民的人身和财产安全。因为排水甚至造成多年和睦的邻里现今横眉冷对，反目成仇。我们得知情况后，马上组织代表进行专项视察，积极督促有关部门采取措施。目前以镇政府、村委会、铁矿投入为主，居民出资为辅，重新铺设排水管网的方案已逐步开始落实。

 三是把生态文明建设作为监督的重头戏。建设生态文明是可持续发展的重要前提。溪湖作为一个资源丰富的地区，铁矿、石灰石矿是我区的优势产业，在支撑经济发展的同时，也带来了较为沉重的环境负担。为此，我们积极创新监督方式，凝聚监督合力，把人大监督与行政监督、舆论监督有机结合起来。从2005年开始，坚持每年突出一个重点，先后以沉陷区治理、北沙河水土保持、饮用水安全、矿区植被恢复等为专题，牵头组织代表和市、区10多个单位部门开展专项检查，督促政府部门对发现的问题进行综合整治，促进了一些老大难问题的解决。溪湖火车站货场是目前全市唯一的散装煤场，全年货物吞吐量达30万吨，其中煤、铁精粉、石灰粉占95%，严重的粉尘污染和噪音污染使周边万余居民苦不堪言，即使在炎热的三伏天都不能开窗。有关部门多次向该站下达整改通知，都没有太大的效果。我们接到反映后，在今年的9月25日，邀请省、市人大代表及市、区相关部门到该货场进行了实地视察，听取了铁路部门的汇报，针对问题，提出了尽快对货场进行改造或搬迁；改造搬迁前，尽最大努力降低污染等建议，得到了铁路部门的认可和重视，目前正对该问题进行解决。

 二、加强调查研究，完善监督制度，保证监督实效

 加强监督机制建设，是监督工作有序开展和监督质量提高的重要保证。近年来，我们重点做了如下工作。

 一是确定监督内容，优化监督过程。为有计划、有重点、有目的的实施监督，克服盲目性，我们从制定监督工作计划入手，认真安排年度工作要点、常委会会议议题、执法检查计划、代表视察活动计划、专项调查研究计划等，这样既克服了监督工作的盲目性、随意性，又使监督工作有的放矢，提高了监督实效。2007年以来，我们围绕中心工作，有针对性地选择27项监督问题，现已进行了25项，作出决议决定8项，均受到 “一府两院”的高度重视，很多问题已得到整改，取得较为明显的效果。

 二是加强调查研究，夯实监督基础。人大监督的水平在很大程度上取决于调查研究的深度。因此，在有针对性地选准议题后，我们综合运用学习和调查研究相结合、全面调查和专题调查相结合、调查研究和检查视察相结合等形式，深入基层，深入实际，深入群众，不拘泥于表面的成绩，不被华丽的汇报所左右，听实话，摸实情，从而发现问题，抓住矛盾，把握本质，提出符合政策和法律、符合人民利益的建议意见，写出有分析、有对策的调研报告，为常委会审议提供了可靠的依据。

 三是完善监督制度，保证监督实效。为使监督工作更具科学性、规范性、可行性，我们积极探索和完善监督工作制度。《监督法》颁布后，我们对过去制定的相关规范性文件进行了全面梳理，对符合《监督法》规定的加以深化；对与《监督法》规定和精神不一致的进行修改；对《监督法》已经做出规定而尚未建立相应制度的，在认真做好调查研究的基础上予以建立，以形成有效的工作机制。先后制定了《常委会对市、区人大代表管理暂行办法》、《关于在区人大代表中开展“评先创优”的实施意见》、《代表向选民述职方案》和《代表批评、建议、意见办理办法》等制度，修改完善了常委会议事规则、重大事项决定办法、主任会议制度等一系列规章制度，通过建立、健全和完善监督制度，使人大常委会的监督行为、监督程序和监督方式与《监督法》的要求逐渐一致，保证了监督工作的实效。

 三、创新监督方式，加大监督力度，增强监督实效

 如何使监督工作更有力、更有实效，这是常委会工作的重要课题。几年来，我们在实践中进行了一些积极的探索。

 一是由一次性监督向连续性监督转变。对于政府工作中的薄弱环节和现实中存在的一些“老大难”问题，过去我们只限于一次性听听汇报，提提意见，往往不能使问题得到有效解决。近几年来，我们着重在加大跟踪监督力度上下功夫，对重大问题、重要决策和人民群众普遍关心的热点难点问题，坚持锲而不舍的进行监督，不见成效绝不罢休。如在2006年，我们对区城建工作情况进行了审议，2007年又组织市、区两级代表进行了专项检查，今年我们再次对区城建工作进行了视察，并组织十名代表担任了区城建局特邀监督员。通过这一系列的持续监督，溪湖的城区面貌发生了巨大的改变，道路路面更加整洁，绿化景观更加完美，休闲空间更加广阔，一个崭新的溪湖呈现在全市人民面前。

 二是由单一监督向综合监督转变。前几年，我们监督例行的程序基本上就是对某一方面工作情况先调查再审议，提出审议意见或作出决议决定；或就某个方面的工作进行视察或执法检查。但在实践中我们逐渐发现，这种监督方法往往不易发现深层次的问题，影响监督效果。要应对更趋复杂的监督工作，增强监督效果，必须多管齐下。在监督方式上，改变以前一条腿走路的监督方式，采取会前调查、常委会审议、执法检查、专项视察等方式多措并举；在监督内容上，实行重点突破，分类切块式。如去年对贯彻落实《辽宁省爱国卫生条例》工作的监督，就改单一审议为检查、视察、审议相结合，在监督《辽宁省爱国卫生条例》贯彻落实的同时，又对动物防疫、农村公共卫生、新型农村合作医疗执行情况等多项涉及卫生的工作进行了监督，从而使审议意见的针对性、可操作性有了明显提升，监督质量得到了有效保证。

 三是由浅表式监督向深层次、宽领域监督转变。要切实提高监督效果，深化监督是必由之路。只有深入了解情况，善于发现问题，敢于触及矛盾，才能切实增强监督实效。今年我们在检查新型农村合作化医疗工作时，针对工作中存在的不足，向有关部门连续提出了18个问题，在明确指出问题后，又指出了政府部门应该引起高度注意的深层次方面。在此基础上提出了相关建议，使监督质量提升了一个层次，监督效果也有了较大的提高，18个问题在一个多月的时间里基本上都得到了解决和答复。此外，为充分反映群众愿望，切实维护群众利益，改变监督缺位的问题，我们还不断拓宽监督领域。不仅对“一府两院”加强监督，同时也加强了对垂直部门的监督。2006年，我们对溪湖国税分局、地税分局的税收征管情况进行了监督，有力地促进了我区税收征管工作，确保了税收稳步增长。

 四是由常委会监督向常委会与代表相结合的监督转变。以往我们开展监督工作，基本以主任和科室人员为主，对委员、代表行使监督职权，开展监督工作支持不足，仅限于组织参加一些视察、检查活动。今年以来，为充分发挥委员和代表监督作用，调动他们的履职积极性，我们采取了三项措施。一是请委员、代表参加审议议题的调研工作。每次常委会前，根据议题内容，结合专业特长，组织委员、代表参加专题调查组，对议题进行专业的、深度的调研，协助常委会撰写高质量的调查报告。二是积极开展“代表接待日”活动。通过开展此项活动，开辟了代表参与监督的新渠道，发挥了代表服务群众、为群众排忧解难的作用，也维护了社会的和谐与稳定。三是邀请代表列席常委会。今年我们共邀请了8名代表列席常委会，听取、讨论了有关议题。这一活动的开展，使代表更多的了解了常委会工作，提高了会议质量，增强了监督实效。

    编辑：白武新